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建设工程领域的刑事法律“攻”与“防”——以
发布人: 齐发娱乐游戏平台 来源: 齐发娱乐游戏官网 发布时间: 2020-06-16 11:16

  建设工程项目时间跨度长、人员流动快、资金需求量大、法律关系复杂,在项目各个环节中可能涉及到很多刑事犯罪。以施工企业为例,它既有可能在工程承接时因投标犯罪、商业贿赂犯罪而失去项目机会,也有可能在工程结算时因相关人员的贪污犯罪、职务侵占犯罪而经济损失,还有可能在工程施工时因涉嫌重大责任事故犯罪、污染犯罪而遭事处罚。

  可以说,建设工程领域的相关企业和人员,随时有可能成为刑事案件的“被害人”,也随时有可能成为刑事案件的“被告人”。由于篇幅所限,本文仅以实践中施工企业比较熟悉的重大责任事故罪和投标罪为例,谈谈建设工程领域中的刑法应用问题,以期为施工企业处理相关问题提供一些法律参考。

  《中华人民国刑法》第一百三十四条:“在生产、作业中违反有关安全管理的,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。”

  《最高人民检察院、关于机关管辖的刑事案件立案追诉标准的(一)》第八条:“在生产、作业中违反有关安全管理的,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:(一)造成死亡一人以上,或者重伤三人以上;(二)造成直接经济损失五十万元以上的;(三)发生矿山生产安全事故,造成直接经济损失一百万元以上的;(四)其他造成严重后果的情形。”

  从上述可以看出,我国《刑法》对于重大责任事故罪的是比较明确的。特别是对于该罪的入罪标准,相关已经精确到了具体伤亡人数和具体损失金额,这也在一定程度上导致了一些案件中存在一定程度的机械司法现象。似乎只要死了人,就得有人坐牢。施工企业往往也是自认倒霉,除了花重金安抚死者家属,好像也没有什么其他办法。

  法律是死的,而思是活的。本文认为,重大责任事故罪的刑事至少可以从以下几个问题着手:

  《中华人民国刑法》第十六条:“行为在客观上虽然造成了损害结果,但是不是出于故意或者,而是由于不能或者不能预见的原因所引起的,不是犯罪。”这条中体现了两种“自然事故”:一是由不可抗力引起的自然事故,二是由意外事件引起的自然事故。这两种自然事故都不以人的意志为转移,也就是说,任何人对事故的危害结果均不具备刑法上的,因此,自然事故是不能认定为重大责任事故犯罪的。

  在司法实践中,司法机关通常依靠各种专业鉴定意见来认定事故的性质。以2010年“上海1115火灾事故案”为例,该案中的《火灾现场勘验》、《学尸体检验鉴定书》、《火灾事故原因认定意见书》等鉴定意见,共同认定了该案的事故性质为责任事故,而非自然事故。这就给司法机关追究相关责任人员的刑事责任打下了基础。

  所以,施工企业在配合相关部门进行事故调查时,既不能刻意包庇责任人员,也不能一味迎合调查人员。应本着对人员负责、对企业负责、对社会负责的态度,实事求是的陈述客观事实,尽量减少案件进入刑事诉讼程序的可能性。

  如果案件已经进入刑事诉讼程序,作为律师,应该严格审查相关鉴定意见。对于其中存在事实错误、逻辑错误、程序错误等问题的鉴定意见,应当积极提请司法机关对该等予以排除。对于其中涉及的专业技术问题,必要时应聘请技术专家进行论证。

  在重大责任事故罪中,违反有关安全管理的行为与事故危害结果之间必须存在刑法上的关系,这在我国刑论上是没有争议的。

  然而,在建设工程领域,所谓的“有关安全管理”非常庞杂,至少包括:《中华人民国建筑法》、《中华人民国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》、《建筑施工模板安全技术规范》等。

  作为施工企业,要百分之百地完全遵守上述,几乎是不可能的。那么,是不是只要违反了上述安全管理的任意一项,就要将事故的危害结果归因于此呢?

  重大责任事故罪是一种犯罪,在大多数情况下,其行为表现为一种“”。大学院陈兴良教授认为:对重大责任事故罪的关系而言,事故的危害结果应是直接由行为人“不履行有关安全管理”的作为义务造成的;反过来讲,如果行为人“履行了有关安全管理”的作为义务,就不会出现事故的危害结果。

  本文认为,在重大责任事故罪中,行为与危害结果之间,应是一种“直接的”关系。对于那些对事故的危害结果仅存在“间接的”关系的行为,不应认定为重大责任事故罪。

  在认定重大责任事故罪时,如何正确认识“风险行业”也是一个重要的现实问题。客观上,某些行业不可避免的存在一定风险,建设工程行业就是一种比较典型的“风险行业”。传统的刑论认为,行为人只要认识到自己的行为存在,就应该立即停止这一行为。按照这种理论,建设工程行业存在本身就是一种“犯罪”。

  因此,为了社会生产力的发展,刑界提出了“允许的”理论,即在一定程度上犯罪的成立范围。例如,开办风险行业的组织者、管理者的责任,以及从事风险行业的业务人员的责任。这一理论上的发展,已经使“允许的”逐渐成为了重大责任事故罪的免责事由。

  作为律师,在承办涉嫌重大责任事故罪的具体案件时,应根据具体案件情况,积极合理的利用“允许的”理论,排除或减轻相关责任人员的刑事责任。即使这样的意见针对的仅是某一个案,但从为建设工程行业争取合理发展空间的角度讲,仍然是十分必要的。

  在建设工程承接过程中,投标的情况经常发生,甚至可以说是一种比较普遍的现象。作为施工企业,一旦竞争对手投标的情况,可以考虑运事手段自身权益。

  《中华人民国刑法》第二百二十:“投标人相互投标报价,损害招标人或者其他投标人利益,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者,并处或者单处罚金。投标人与招标人投标,损害国家、集体、的利益的,依照前款的处罚。”

  《最高人民检察院、关于机关管辖的刑事案件立案追诉标准的(二)》第七十六条:“投标人相互投标报价,或者投标人与招标人投标,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:(一)损害招标人、投标人或者国家、集体、的利益,造成直接经济损失数额在50万元以上的;(二)违法所得数额在10万元以上的;(三)中标项目金额在200万元以上的;(四)采取、或者贿赂等非法手段的;(五)虽未达到上述数额标准,但2年内因投标,受过行政处罚2次以上,又投标的;(六)其他情节严重的情形。”

  上述列举了一系列投标应予刑事立案的具体情形,其中涉及到直接经济损失、违法所得数额以及中标项目金额等具体数额标准。但是,从刑事的角度讲,仅仅掌握这些数额是远远不够的。本文认为,选择适当的刑事径,是能否有效启事诉讼程序的关键因素。

  《中华人民国刑事诉讼法》第一百零九条:“机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人,应当按辖范围,立案侦查。”可见,“发现犯罪事实”是机关立案的前提条件。对投标罪而言,“实际存在投标行为”是机关启动侦查程序的关键因素。然而,实践中,证明“实际存在投标行为”的和线索,往往需要报案人自行提供。

  《中华人民国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条和第四十一条了一系列投标的具体情形。本文认为,实践中可以参照这些情形,有针对性的收集相关和线索,具体包括:

  有下列情形之一的,属于投标人相互投标:(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;(二)投标人之间约定中标人;(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;(四)属于同一集团、协会、商会等组织的投标人按照该组织要求协同投标;(五)投标人之间为谋取中标或者特定投标人而采取的其他联合行动。

  有下列情形之一的,视为投标人相互投标:(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理为同一人;(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;(五)不同投标人的投标文件相互混装;(六)不同投标人的投标金从同一单位或者个人的账户转出。

  有下列情形之一的,属于招标人与投标人投标:(一)招标人在开标前投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会等信息;(三)招标人或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;(四)招标人投标人撤换、修改投标文件;(五)招标人或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他行为。

  但是,作为施工企业,即便项目涉嫌投标,但我们能够掌握的和线索一般较少,直接刑事难度较大。因此,我们可以考虑,通过行政举报或民事诉讼的方式,间接地达到刑事的目的。

  从行上讲,投标也是一种行政违法行为。根据《中华人民国招标投标法》第五十的:“投标人相互投标或者与招标人投标的,投标人以向招标人或者评标委员会行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

  可见,各级工商行政管理机关有权对投标的违法行为开展行政执法活动,并有权进行行政处罚。根据《中华人民国招标投标法实施条例》第六十条的:“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符律、行规的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”因此,实践中我们可以根据掌握的情况,借助行政机关的调查手段,使投标行为的违法细节不断,间接地为案件进入刑事诉讼程序准备材料。

  根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的》第的:“行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据刑法关于社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的和最高、最高人民检察院关于社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司释以及最高人民检察院、关于经济犯罪案件的追诉标准等,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依照本向机关移送。”同时,该《》第十一条还:“行政执法机关对应当向机关移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政处罚代替移送。”

  从民法上讲,投标还是一种侵权行为。根据《中华人民国招标投标法》第五十的:“投标人相互投标或者与招标人投标的,投标人以向招标人或者评标委员会行贿的手段谋取中标的,中标无效,……给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”因此,对投标行为可以提起民事诉讼。

  由于我国的民事诉讼采取的是立案登记制,所以,一般情况下民事案件的立案是比较容易的。在民事案件的审理过程中,随着案件的不断呈现,我们仍然有可能将案件引入刑事诉讼程序。

  根据《最高关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的》第十一条的:“作为经济纠纷受理的案件,经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的,应当裁定驳回起诉,将有关材料移送机关或检察机关。”而且,在通常情况下,通过这种方式移送的案件,机关立案的可能性比较大。这样,我们便可以通过提起民事诉讼的方式,间接地达到刑事的目的。

  综上所述,《刑法》既是可以自身权益的一枚“核武器”,也是时时悬在头上的一柄“达摩克利斯之剑”。对于时时处在“风险行业”中的施工企业而言,既要善于利用《刑法》以自身权益,也要深刻理解《刑法》以降低自身法律风险。

  原标题:《建设工程领域的刑事法律“攻”与“防”——以重大责任事故罪的刑事和投标罪的刑事为例》

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